近日，經中央全麵深化（huà）改革委員會審議（yì）通過，生態環境部印發了《關於加強排汙許可執法監管的指導意見》（以下簡（jiǎn）稱《指導意見》），提出以固定汙染源排（pái）汙許可製為核心，創新執法理念，加大執法力度，優化執法方式，提高執（zhí）法效能，進一步構建企業持證（zhèng）排汙、政府（fǔ）依法監管（guǎn）、社會（huì）共同監督的生態環境執法監管新格局。生態環境（jìng）部生態環境（jìng）執法局有關負責同誌回答了記者（zhě）提問。
問：《指導意（yì）見》出台的背景是什麽？
答：排（pái）汙許可製是固定汙染源監管製（zhì）度體係的核心製度，是深入打好汙（wū）染防治攻堅（jiān）戰、持續改善生態環（huán）境質量的有力抓手，黨中央、國務院對此高度重視。習近平總（zǒng）書記多次指（zhǐ）出，要全（quán）麵實行排汙許（xǔ）可製，建立健全風險管控機製；繼續（xù）打（dǎ）好汙染防治攻堅戰，加強大（dà）氣、水、土壤汙染綜合治理，持續改善城鄉環（huán）境。
“十三（sān）五”時期，全國生（shēng）態環境係統積極推動排汙許可製度改革，努力構建企業持證排汙、政府依法監管、社會共同監督的（de）生（shēng）態環境執法監（jiān）管新格局，嚴格執行環境保護法（fǎ）及（jí）配（pèi）套（tào）辦法，持續（xù）加大對無（wú）證（zhèng）排汙（wū）等違法行為的打擊力度。截（jié）至2021年年底，已組織全國將304.24萬個固定汙染源納入排汙許可管理範圍，基本實現了固定汙染源排汙許可（kě）“全覆（fù）蓋”，查（chá）處了各類違反《排汙許可（kě）管理（lǐ）條例》的行政處罰案件3500餘件，罰款3億餘元。
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，生（shēng）態（tài）環境部（bù）會同有關部門研究起（qǐ）草了《指導意見》，這是貫徹落實黨中央、國務院決策部（bù）署，深（shēn）入打好（hǎo）汙染防治攻堅戰的必然要求；是全麵推進排汙許可製度改革，構建以排汙許可製為核心的固定汙（wū）染源監管製度體係的內在要求（qiú）；同時也是貫徹落實（shí）《排汙許可管理條例》的有力舉措，將為各地排（pái）汙許可執法監管工作指明方向和路徑，推動企業持證排汙、政府依法監管、社會共同（tóng）監督的生態環境執法監管新格（gé）局的構建。
問：《指導意見》的編製思路和主要內容是什麽？
答：《指導意見》堅（jiān）持目標導向、問題導向（xiàng）和效果導向的有機（jī）統一。
一是堅（jiān）持目標導向。《指導意（yì）見》提出（chū）到2023年（nián）年底,重點行業實施排（pái）汙許可清單（dān）式執（zhí）法檢查，排汙許可日常管理、環境監測、執法監管有效聯動，以排（pái）汙許可製（zhì）為核（hé）心（xīn）的固定汙染源執法監管體係基本形（xíng）成。到2025年年（nián）底（dǐ），排汙許（xǔ）可清（qīng）單式執法檢查全覆蓋，排汙許可執法監管係統化、科學化、法治化、精細化、信息化水平顯（xiǎn）著提升，以排汙許可製為核（hé）心（xīn）的固定汙染源執法監管體係全麵建立。
二是堅持問題導向。針對目前排汙許可執法監管過程中（zhōng）存在的問題和困難，通過全麵落實相關（guān）責（zé）任主體、嚴格執法監管、創新執法理念等細化措施予以解決或指明方向。
三（sān）是堅持效果導（dǎo）向。通過優化（huà）排汙（wū）許可（kě）執法（fǎ）監（jiān）管的（de）方式、強化排汙許可執法監管（guǎn）的支（zhī）撐保（bǎo）障（zhàng）措施，全麵提高執法效能，加快構建以排汙許可（kě）製為核心的固定汙染源執法（fǎ）監管體係。
《指導意見》的主要內容包括（kuò）5部（bù）分22條。第一部分總體要求。明確了指導思想和工（gōng）作目標。第（dì）二部（bù）分全麵落實（shí）責任。包括（kuò）壓實地方政府屬地責（zé）任，強化生態環境部門（mén）監管（guǎn）責任，夯實排汙單位（wèi）主體責任等。第三部分嚴格執法監管。包（bāo）括依法核發排汙許可證，加強（qiáng）跟蹤監（jiān）管，開展清單式執法檢查，強化執法監測，健（jiàn）全執法監管聯動機（jī）製，嚴懲違法行為（wéi），加（jiā）強行政執法與刑事司法銜接等。第四部分優化執法方式。包括完善“雙（shuāng）隨機、一公開”監管，實施執法正麵清單，推行非（fēi）現場監（jiān）管，規範行使行（háng）政裁量權，實施舉報獎勵，加強典型案例指導等。第五（wǔ）部（bù）分強化支撐保障。包括完善標準和技術規範，加強（qiáng）技術和平台支撐，加快（kuài）隊伍和裝備建設，強化（huà）環保信（xìn）用監管，鼓勵公眾參與，加強普法宣傳等。
問：《指導意見》將聚焦解決哪些重點（diǎn）問題和困難？
答：為了做好文件起（qǐ）草工作，生態環境部對地方排汙許可執法監（jiān）管（guǎn）工作進（jìn）行（háng）了（le）深入調研，發現各地存在的問題（tí）和困難主（zhǔ）要集中在4個方麵：
一是關於落實地方政府生態環境保護責任方麵。部分地方政府（fǔ）對實施排（pái）汙（wū）許可製度的認識（shí）需要提升，責任需要進一步壓實。有些排（pái）汙單位在《排汙許可（kě）管理（lǐ）條例》實施以前已經（jīng）實際排（pái）汙，因為各類（lèi）曆史遺留（liú）問題（tí）無法取得排汙許（xǔ）可證，且很多因涉及民生問題難以立即關停。為此，《指導意見》要求地方（fāng）政府全麵負責排汙許可製度組（zǔ）織（zhī）實施工作，明確部門職責，加強督查（chá）督辦，統籌解決曆史遺留問題，進（jìn）一步壓實地方政府（fǔ）責任。
二是關於排汙許可證核發管理方麵。多地（dì）反映，排汙許（xǔ）可證核發環節是排汙許可執法監管的重要前提，必（bì）須保證排汙許可（kě）證核發準（zhǔn）確;同時（shí），希望明確核發程序（xù）及其（qí）內容，並充分考（kǎo）慮廣大中（zhōng）小企（qǐ）業環境管理水平，簡化環境管理台賬記錄、自行（háng）監測、排汙許可證（zhèng）執行報告要求，加（jiā）強（qiáng）幫扶指導和普法宣傳（chuán）。為此，《指（zhǐ）導（dǎo）意見》提出，進（jìn）一步增強排汙許（xǔ）可證核發的科學性、規範性和可操作性，不斷提高（gāo）核發質量，開展排汙許可證核發質量（liàng）檢查;同時，要求排汙單位必須依法持（chí）證排汙、按證排汙，還（hái）要求在現場檢查中加（jiā）強普法宣傳（chuán）等。
三是關於排汙許可執法監管（guǎn）聯動機製方麵。排汙許可執法（fǎ）監管包括多個環（huán）節，涉及多個部門，還與其他生態環境管理製度密切聯係，單靠排汙許可管理部門或者執法部門無（wú）法（fǎ）實現全麵監
