黑臭水體整治開啟全民治水（shuǐ）新局麵

2015年4月，國務院發布的《水汙染防治行動計劃》（以下簡稱“水（shuǐ）十條”）拉開了中國最大規模水環境綜合治理行動（dòng）的序幕。

在此之前，我國的（de）水環境治理重點主要放在（zài）“三河三湖”（即淮河、海河（hé）、遼河和太（tài）湖、巢湖、滇池）上，而“水十條”出台後，黑臭水體整治成（chéng）為水汙染（rǎn）防治的重（chóng）要方向之一。

“十三五”期間，全國各地大力（lì）推進城市黑（hēi）臭水體治理，總體（tǐ）取得顯著成效。數據顯示，截至（zhì）2020年底，全國（guó）地級及以上城市黑臭水體消除比例達98%以上。城（chéng）市（shì）水（shuǐ）體作為大江大河的“毛細血管”，通過控（kòng）源截汙、內源治理、生（shēng）態修複、活水保質等措施係統治理，從源頭大幅度減少（shǎo）汙染物入河量，增加水體自淨能力，對我國（guó）江河湖泊的水環境改善發揮了重要作用。

“水十條”將城（chéng）市（shì）建成（chéng）區黑（hēi）臭水體治理作為一項重要任（rèn）務，要求到2020年，全國地級及（jí）以上城市建成區黑臭水體均控製在10%以內，到2030年，城市建（jiàn）成區黑臭水體（tǐ）總體得到消除。

2016年2月，住房和城鄉建設部（bù）、環境保護（hù）部（現生態環境部）正式發布黑臭水體（tǐ）清單，220多個地級以上城（chéng）市要在不到五年的時間內清理（lǐ）1861條縱橫（héng）在城市肌體上（shàng）的黑色“毛（máo）細血管”，而隨著排查（chá）的深入，清單（dān）上的水體總數增加到了2900多（duō）個。在“水十條（tiáo）”硬性指標的約（yuē）束（shù）下，全國各地投資金、建項（xiàng）目，掀起了（le）一股治（zhì）理“浪潮”。

黑臭水體是流經城市的一些“毛細血管（guǎn）”，多為（wéi）水溝或渠（qú）道，此前這些城（chéng）市內的黑臭溝渠大（dà）多處（chù）於治理的盲區。“水十條”出台之前，我國的水環境治理重點主要放在“三（sān）河三湖”上，即（jí）北方的海河、淮河（hé）、遼河，南方的太湖、巢湖和滇池，其（qí）他一（yī）些小一點的河（hé）流得到的關注很有限，就（jiù）更不要說黑臭（chòu）水體了。“水十條”出台後，黑臭水體成為重（chóng）點整治的方向之一。

中國環境科學研究院流域（yù）中心副主任高紅傑在接受記（jì）者采訪時表示，黑臭水體問題的本質是（shì）汙水直排環境問題，是城市快速發展過（guò）程中，環境基（jī）礎設施不配套、管（guǎn）網不配套問題的直接體現。現階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長（zhǎng）的（de）美好生活需要和不平（píng）衡不充分的發展之間的矛盾。治理城市黑臭水體，是落（luò）實以人民（mín）為中心的發展理念（niàn）的必然（rán）要求，也是滿（mǎn）足人（rén）民群眾（zhòng）對優美生態環境需求的一項重要（yào）舉措。

黑臭水體就在群眾的房前（qián）屋後（hòu），是群（qún）眾身邊的突出生態環境問題，但黑臭水體成（chéng）因複雜，影響因素眾多，有效監管難度大（dà）。

高紅傑說，麵對數量龐大的黑（hēi）臭水體，製度設計之初就考慮了公眾參與機製，讓老（lǎo）百姓全過程（chéng）參與黑臭水體篩查、治理、評價等工作，監督（dū）地方政府黑臭水體整治成效，既能有效推動黑臭水體整治工作順利開展，也能讓老百姓（xìng）切身感受到黑臭水體治理進展，增強老（lǎo）百姓的獲得（dé）感、幸福感、安全（quán）感。

2016年初，民間環保組織綠色瀟湘工作人員和（hé）誌願者在長（zhǎng）沙某（mǒu）區發現一條黑臭水體，他們隨即通過“城市（shì）水環境公眾參與（yǔ）”微信公眾號進行舉報。沒想到（dào），第二天早上他們（men）便接到地方環保部門（mén）的電話詢問黑臭水體的具體位置，在帶領環保工作人員現場核實後，這條黑臭水體被新增（zēng）列入湖南省地（dì）級城市建成區黑臭水體的整治清單。

“這讓我們很有成就感。”綠色瀟湘副秘書長廖思難說。

他們2011年開始在湖南成立了河流守望者網絡，從2016年開始關注黑臭水體整治工作，通過擴大招募，守望（wàng）者成員從2016年（nián）的426人擴大到2018年（nián）的900多人。這些（xiē）守望者分布在湖南各地市州守護著本地河（hé）流，成為黑臭（chòu）水體的發（fā）現者和（hé）整治工作的（de）監督者。

廖思難欣喜地（dì）看到，在過（guò）去近七年的黑臭水體整治過程中，官方為公眾（zhòng）參與搭建了暢通的渠道，在公眾監督下的（de）黑臭水體整治工（gōng）作取得了顯著的（de）成效，諸多不再黑臭的城（chéng）市（shì）“毛（máo）細血（xuè）管”促進了江河水質的改善。湖南省生態環境廳公布（bù）的（de）數（shù）據顯示，2021年，全省地表水（shuǐ）水質總體為優，國考斷麵全部消除劣V類。

“水十條”明確提出從“依法公開環境信息、加強社會監督和構（gòu）建全民行動格局”三個方麵建立公眾參與機製。這種機製的設立廣泛聽（tīng）取了基層意見，環境保護部（現生態環境部）、住房和城鄉建設部聯合相關研究機構，自2015年起，先後在鄭州、杭州、蘇州、廣州、太原（yuán）等多地開展城（chéng）市黑臭水體治理社會調查，了解人民群眾對城市黑臭水體治理的需求、對國家政（zhèng）策的了解、對（duì）治理工作的滿意程度（dù）和（hé）有關建議等，為後期推動城市黑臭水（shuǐ）體治理及公眾參與（yǔ）工作提供了參考。

2016年2月，住房和城鄉建設部（bù）、環境保護部（現生態環境（jìng）部）聯合推出“城市水環境公眾（zhòng）參與”微信舉（jǔ）報平（píng）台，鼓勵公眾提供黑臭水體線索。2016年8月，為（wéi）進一步擴展公眾參與的範圍，微信舉（jǔ）報平台數據實現了與環保組織開發的“蔚藍地圖”APP互聯互（hù）通。網友（yǒu）可以通過“蔚藍地圖”APP提交黑臭水體（tǐ）線索，並且可以在APP上直接收到相關部門的回複。據（jù）有關統計，公眾舉（jǔ）報已促使50多條黑臭水體被納入治理計劃。公眾舉報（bào）也反映了很多治理中存在的問題，以及（jí）完成後出現的返（fǎn）黑返臭、偷排和垃圾丟（diū）棄問題，這些公（gōng）眾意見的表達幫助治理部門及時（shí）采取措施加以解決。

“用高度互動的新媒（méi）體工具吸收公眾大規模參與環境整治行動，這是一個創新舉措。”在公（gōng）眾環境研究中心(IPE)主任馬軍看來（lái），黑臭水體整治關乎群眾切身利益，因此在評價標準中也（yě）把公眾的滿意（yì）度作為評價的指標之一，它反映了中國在環境治理思路重要大轉變。“過去是以汙染物（wù）減排量作為考核標準，而正是從PM_2.5和黑臭水體治理開始，環境治理的（de）思路發生了改變，即以環（huán）境質量改善為核心，進行考核、評價（jià）和問責。生態環境（jìng）部水生（shēng）態環境司特（tè）別強調要以公眾的感受作為標準，我覺得這種思路非常好；同時又借助（zhù）信息技術的進步，采用一種數據眾包的方式在（zài）收集（jí）公眾的意見和數據（jù）。地級市黑臭水體的整治能夠快速推進，城市水環境公眾參（cān）與平台發揮（huī）了很好的作用。”

在（zài）生態環境部舉行的新聞發布會現場，生態環境部總工、水生態環境司司長張波不止一次向媒體推介“城市水環境公眾參與”微信公眾賬號，呼籲媒體加大宣傳（chuán）號召公眾廣泛參與（yǔ）到黑臭水體整治工作中來。

作（zuò）為首個政府部（bù）門主動建立新媒體互動平台尋求公眾（zhòng）廣泛參與的（de）全國性城市環境治理項目，運用新媒（méi）體手段收集民意、掌握黑臭水體現狀和治理進展，是主管部門在時間緊、任務重的壓力下做出的創造性解決（jué）方案，顯示政府對公眾在環境治（zhì）理中的（de）角色的認識正在變得越來越開放。

黑臭水體治理公眾參與，一開始隻是被看作（zuò）是一個舉報的提交，但後來演變成一個公眾（zhòng）和官方之間雙向的互動，專業的環保組織在其中發揮（huī）了橋梁和紐帶的（de）作用，包括自（zì）然之友、蕪湖生（shēng）態、合肥善水（shuǐ）、綠色齊魯等多家長期關注水（shuǐ）環（huán）境治理，具備很強專業能力的（de）民間環保組織都積極參與到黑臭水體整治中（zhōng）來。一些環保組織還被認定為當地的民間河湖長，官方（fāng）對他們身份（fèn）的認定，更激發了他們工作的積極性（xìng）。

在高紅傑看來，公眾參與是推動城市黑（hēi）臭水體治理工（gōng）作的有效手段之一。截至2020年底，“城市水環境公眾參與”微信公眾號累計（jì）收到監督舉報信息共14707條（tiáo）。近年來，城市黑（hēi）臭水體整（zhěng）治監管平台持續將公眾舉報（bào）的疑似黑臭（chòu）水（shuǐ）體及時推送給各城市進行（háng）核實，對核實確定為黑臭水體的，納入清單開展整治。

昔日汙水橫流，如今碧波重現。群眾的積極參與（yǔ）助力了城市水體消除黑臭。高紅傑回想起一個細節：“在城市黑臭（chòu）水體整治專項行動現場督查（chá）期間，曾遇到了一位老先生向我們誦讀他寫的詩歌，讚頌城市黑臭水體治理工（gōng）作為他帶來水（shuǐ）清岸綠的優美家園環境，令人動容。”

“十三五”期（qī）間，全（quán）國各地大力（lì）推進城（chéng）市黑臭水體治理（lǐ），總體取得顯（xiǎn）著（zhe）成效。生態環境（jìng）部（bù）統計數據顯示，截至2020年底，全（quán）國地級及以上城市黑臭水體消除比例達98%以上。城市（shì）黑臭水體作為（wéi）大江（jiāng）大河的“毛細血管”，通過控源（yuán）截汙、內源治理、生態修複、活水保質等措施係（xì）統治理（lǐ），從源頭（tóu）大幅度減（jiǎn）少汙染物入河量，增加（jiā）水體自淨能力，對我國江河（hé）湖（hú）泊的水環境改善發揮了重要作用。

邁入“十四五”時期，人（rén）民群眾對優美水生態（tài）環（huán）境的要求日益提（tí）升，既希望已完成整治的水體水質長期穩定不反彈，又希望環境優（yōu）美的水體越來越多。2021年（nián）全國“兩會”上，國務院總（zǒng）理李克強在政府工（gōng）作報告（gào）中指出，未來五年，我國要基本消除城市黑（hēi）臭水體。這意味著，黑臭水體的（de）整治（zhì）範圍不再（zài）是地級（jí）及以上城市（shì），隻要是城市建成區的黑臭水體（tǐ）今後都要納入整治範圍。

然而，新時期的黑臭水體治理工作仍存在很多短板：城市的管網看起來（lái）都建了，但是質量不高，有錯接的，混接的，有漏的；一些地方汙水處理廠進水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達標了，處理的相（xiàng）當一（yī）部分水不是汙水；汛期河道汙（wū）染問題（tí）比較嚴重，一些地方旱季雨水管網藏汙納垢，雨季“零存（cún）整取”排入河道，沿河、環湖、城鄉結合（hé）部垃圾隨意傾倒現象在一些地方仍然突出；在水生態（tài）問題上，一些地方（fāng）搞（gǎo）黑臭水體治理把城市河道（dào）搞（gǎo）成“三麵光”，寸草不生，加上又沒有生態補水，水體自淨能力很差（chà），久（jiǔ）而久之水（shuǐ）就沒有了。

2021年11月，中共中央、國務院印發《關於深入（rù）打好汙染防治攻堅（jiān）戰的意見》，要求持續打好城市黑（hēi）臭水體治理攻堅戰，將治理範圍（wéi）擴大到縣級城市。

2022年3月，住房和城鄉建（jiàn）設部等四部委聯（lián）合印發《深入打好城市黑臭（chòu）水體治理攻堅（jiān）戰實施方案》，生態環境部與住房和（hé）城鄉建設部印發《“十四五”城市黑臭水體整治環境保護行動方案》，進一步細化城市黑臭水體整治（zhì）工作，黑臭水（shuǐ）體主戰場從“十三五”的（de）地級及（jí）以上城市延伸到縣級城市。行動方（fāng）案要（yào）求，到2025年，縣級城市建成區黑臭水體（tǐ）消除比例達到（dào）90%；對已完成（chéng）治理、實現水體不黑不臭的縣級（jí）及以上城市，要鞏固城市黑臭水體（tǐ）治理成效，建立防止返黑返臭的長效機製。

按照時間表，住房和城鄉建設部、生態環境部即將公布縣級市黑臭水體名單。高紅傑期待（dài）：“希望（wàng）能有更多的人民群眾參（cān）與到黑臭水體治理中，形成全民治理的氛圍（wéi），構建全民行動格局，共同推動黑臭水體長治（zhì）久清。”